Курская правда Июнь 1939 г. № 123- № 148

3 июня 1939 г„ Jfe 125 (4852). Н V Р С К А Я 41 Р А В Д А УшЛ Третья Сессия Верховного Совета СССР 1-го созыва Совместное заседание Совета Союза и Совета Национальностей 29 мая 1939 года ОБ ОБРАЗОВАНИИ ОБЩЕСОЮЗНОГО НАРОДНОГО НОМИССАРИАТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ Доклад Заместителя Председателя Совета Народных Комиссаров СССР тов. А. И\ МИКОЯНА*) Товарищи депутаты! Совет Народных Комиссаров Союза ССР внес- на рассмот­ рение Сессии Верховного Совета СССР проект Закона «Об образовании Общесоюз­ ного Народного Комиссариата по Строитель­ ству», руководствуясь теми соображениями, что строительство фабрив и заводов имеет огромное значение для нашей страны в де­ ле осуществления задачи—догнать и пе­ регнать главные страны капитализма в экономическом отношении. I. Создание Наркомата по строительству необходимо Широкий фронт промышленного строи­ тельства будет осуществляться нами не только в период третьей пятилетки, со­ гласно утвержденному XVIII с’ездом ЖЩ б) пяти летнему плану, но и после третьей пя­ тилетки ряд лет строительство фабрик и заводов будет продолжаться широким фрон­ том, ибо задача догнать и перегнать в экономическом отношении богатые страны капитализма осуществима в 10— 15 лет. Товарищ Сталин © своем докладе на XVIII с’езде ВЕШ(б), давая некоторые на­ метки темпов промышленного производ­ ства, сказал: «...чтобы перегнать ОША экономически, имея в виду не уровень 1938 кризисно­ го года, когда ОША произвели всего, 18,8 миллиона тони чугуна, а уровень 1929 года, когда в.США был под’см промышленности и когда там произво­ дилось около 43 миллионов тонн чугуна, мы должны довести ежегодную выплав­ ку чугуна до 50—-60 миллионов тонп». Следовательно, решить задачу обогнать экономически богатейшие капиталистиче­ ские страны Европы и США, значит, нам нужно производить-, чугуна ежегодно 5 0— 60 миллионов тонн. А вы знаете,, что в 193-8 году мы произвели чугуна около 15 миллионов тонн, а в последний год третьей пятилетки намечено выплавить 2(2 миллио­ на тонн. Возможно, перевыполним эту программу и даже наверняка перевыпол­ ним, ,но все-таки до 50— 60 киллжоног тонн надо еще ряд лет строить новые до­ менные печи наряду с улучшением ра боты старых печей и увеличением выпу­ ска продукции на старых предприятиях, потому что чугун:— это такой элемент промышленного производства, который пре­ допределяет рост и других отраслей про­ мышленности. V. 'Вот почему надо полагать, что широкий об’ем строительства ® третьей пятилетке и в течение ряда лет за пределами третьей пятилетки потребует большого размаха строительных работ. Вы знаете, что в пер­ вой и во второй пятилетках в COOP было построено много фабрик и заводов. Третья пятилетка дает дальнейший скачок. Вот основные цифры. Общий об’ем капитальных затрат в тре­ тьей пятилетке определен в 192 милли­ арда рублей (в действующих сметных це­ нах) против 114,7 миллиарда рублей ьо второй пятилетке. Капиталовложения в промышленность составляют в третьей пя­ тилетке 111,9 миллиарда рублей против 58,6 миллиарда рублей во второй пяти­ летке. Почти вдвое возрастают вложения в промышленность в третьей пятилетке, при чем в промышленном строительстве сверхлимитные (крупные) об’екты занима­ ют серьезное место— больше половины. На примере 1939 года можно видеть, что по 20 промышленным наркоматам, с общим об’емом капитальных затрат в 16,4 миллиарда рублей, на строительство сверх­ лимитных об’ектов направляется 11,9 миллиарда рублей. Иначе говоря, почти 12 миллиардов рублей, или свыше 70% капиталовложений, по промышленным наркоматам идет на сверхлимитное строительство. Такую большую программу строитель­ ства фабрив и заводов без образования са­ мостоятельного Наркомата по строитель­ ству было бы трудно осуществить. Теперь строительств.) фабрик и заводов осуществляется самими наркоматами. Наркоматы, обремененные задачами улучшения работы фабрик и заводов, ор- гаиизапии труда, руководства технологиче­ ским процессом, борьбы с браком, улуч­ шения качества продукции, внедрения но­ вых методов производства, освоения новых типов продукции, одновременно загруже­ ны функциями строительства, которое само по себе является особой отраслью работы, требующей особых знаний, особого вни­ мания. Тот факт, что каждый наркомат сам строит себе заводы и фабрики, привел к чрезмерному распылению строительной индустрии, строительных организаций. В связи с разукруппепием паркоматов: Наржомтяжпрома— на 6, Наркомата оборон­ ной промышленности—па 4, Наркомпшце- прома— па 3, Наркомлегпрома— на 2 и Наркоммаша— на 3, это распыление пошло еще дальше, нанося ущерб делу строитель­ ства, Кбтда наркоматы разделились, произо­ шло дальнейшее разукрупнение строитель­ ных организаций, распыление руководя­ щих кадров. Например, из одпого Главстроя Яаркомтяжпрома выделилось семь Глав- строев, из Главстроя Наркомшпцепрома— три Главстроя, и соответственно по всем наркоматам. Наркоматы разделились, тре* ) Печатается о сокращениями. II. Об4ем работы Наркомата по строительству Наркомат по строительству не может охватить всего строительства © стране. Из того, что создается Наркомат .по строи­ тельству, не вытекает, что этот Наркомат должен осуществлять все строительство в стране. Этим мы загубили бы Наркомат. Наркомат по строительству должен бу­ дет строить фабрики и заводы и прово­ дить связанное с ними жилищное и куль­ турно-бытовое строительство. Вижелимит- ное строительство на существующих предприятиях небольшого об’ема, когда производится неболь- IV. Задачи Наркомата по строительству ста тоже разделились, разукрупнились, расщепились, что привело к увеличению количества трестов, уменьшению загрузки каждого из них и в ряде случаев к уве­ личению управленческих расходов и к удорожанию стоимости строительства. Построение стройорганизаций наркома­ тов вертикальное. Это приводит к тому, что в одном городе рядом находится мно­ жество строительных трестов н контор раз­ ных наркоматов. При другой схеме по­ строения строительных организаций мно­ гие из этих трестов не имели бы основа­ ния в существованию, и строительные ра­ боты для ряда наркоматов выполняли бы одни и те же треста и конторы. Напри­ мер, по данным Комитета по Делам Строительства, в Свердловске имеется те­ перь 15 строительных трестов и 11 строительных контор, часть которых рабо­ тает на положении трестов. Об’ем капи­ тальных работ этих трестов и контор немногим больше 450 миллионов рублей. Некоторые тресты имеют годовой об’ен работ в 8— 9 миллионов рублей. Понятно, что огромные кадры инжене­ ров и администраторов-строителей сидят в канцеляриях многочисленных трестов. Несомненно, в Свердловске 5— 6 тре­ стов, наверное, хватило бы для рацио­ нального и хорошего руководства всеми стройплощадками. Я привел лишь один пример со Оверд- говском, но это положение в той илидру- ой мере имеет место всюду. Упразднение в связи с организацией Эбщесоюзвого Наркомата по строительству множества строительных организаций поз­ волит нам перебросить значительные опытные кадры из трестов и контор на стройплощадки и этим самым улучшит дело строительства. Бывшие Нарконтяжпром, Нарвоммаш и Паркомлегпрон вместе, до разделения, име­ ли 59 строительных трестов. После разу­ крупнения этих наркоматов строительных трестов стало 130. Значит, еще сняли лю­ дей со строек и посадили в тресты. При разукрупнении нарконатов вертикально построенный аппарат строительства в большинстве случаев не оправдывает себя. При существующей системе работы строительных организаций тот или иной наркомат, заканчивающий стройку в дан­ ном городе или районе, и если у него нет здесь другого строительства, все механиз­ мы и рабочую силу перебрасывает в дру­ гой город или район. В это же самое время другие наркоматы, начинаюнре строительство в этой местности, завозят сюда свои механизмы и свою рабочую силу. Получаются ненужные встречные переброски кадров и механизмов из-за того, что каждый нз наркоматов строит только для себя. Между тем было бы рациональнее кад­ ры заканчивающихся строек одних нарко­ матов, как правило, оставлять на отрой­ ках других наркоматов, тем более, что не все строители желают каждый раз пе­ реезжать нз города в город и многие из них по этой причине меняют свою квали­ фикацию. (В результате мы теряем опыт­ ные кадры строителей и тормозим дело об­ разования мастеров строительного дела. Паркомат по строительству этот недоста­ ток ликвидировал бы, нужные кадры сохранял бы, повышая их квалификацию, и тем самым ликвидировал либо свел до минимума распыление кадров и их теку­ честь. Таким образом, проблема закрепления строительных кадров, которую не раз под­ черкивали ЦК ВТШ(б) и ОНИ СШР, будет решена еще быстрее. Наконец, Наркомат по строительству нужен не только для улучшения дела строительства, он нужен, и может быть в большей степени, для улучшения работы действующих фабрик и заводов, ибо теперь руководители паркоматов, загруженные функциями строительства и желая поско­ рей построить новые предприятия, зача­ стую отвлекаются от задач эксплолтации. Вот почему как для улучшения дела строительства, так и для улучшения эксплоатации действующих предприятий промышленности необходимо разгрузить промышленные наркомата от строитель­ ных функций, передав их особому нар­ комату, Наркомату по строительству. На­ до, чтобы промышленные наркоматы со­ средоточили все свое внимание на улуч­ шении работы промышленности— органи­ зация труда, ликвидация брака, улучше­ ние качества и снижение себестоимости продукции. Из всего сказанного видно, что необхо­ димость образования Наркомата по строи­ тельству фабрик и заводов вполне на­ зрела, Сельскохозяйственное строительство, стро­ ительство железнодорожных и шоссейных дорог, коммунальное й жилищное строи­ тельство и, возможно, строительство элек­ тростанций должны остаться за соответст­ вующими наркоматами и местными сове­ тами. шое расширение, мелкие пристройки и прочее, должны вести наркоматы в преж­ нем порядке. Таким образом, Наркомат по строи­ тельству будет иметь ясно очерченные за­ дачи. Жилищное строи­ тельство ведут боль­ ше всего местные советы. При жела­ нии они могли бы создать хорошие спе­ циализированные жи- лишностроительн ы е организации и стро­ ить не только для себя, но и для нар­ коматов по их зака­ зам и за их деньги. Местные совета дол­ жны иметь полно­ кровные строитель- иые организации, которые освоили бы жилищное строи­ тельное дело. Сейчас получается так, что каждый наркомат, вплоть до Нарком- госта, должен сам строить себе дома, потому что горсоветы не хотят заниматься строительством жи­ лищ для наркоматов. Жилищное строительство не следует пе­ редавать новому наркомату, надо, чтобы местные и республиканские организации развивали у себя дело строительства жи­ лищ по-настоящему. III. Условия для создания Наркомата по строительству созрели нежными средствами и всякими фондами. На этой базе, на базе существующих строительных организаций в составе про­ мышленных наркоматов, можно создать та­ кой наркомат промышленного строитель­ ства, который был бы полнокровным и крепким. Возьмем хотя бы парк механизмов. Мы теперь располагаем парком экскаваторов в 3 тыс. штук, а в 1932 году у нае было всего 450 экскаваторов. Б 1938 году на­ ша промышленность произвела более 4 0 0 экскаваторов. В 1932 году мы пользова­ лись главным образом импортными экска­ ваторами, а теперь у нас огромный парк экскаваторов отечественного производства. Основные средства подрядных строи­ тельных организаций составляют в 1932 году 500 миллионов рублей, а к концу 1937 г. — 1.887 миллионов рублей, т. е. возросли почти в четыре раза. Парк строи­ тельных машин в ценностном выражении увеличился за этот же период с 200 мил­ лионов рублей до 1 миллиарда рублей, т. е. в 5 раз. Наличие такого большого парка меха­ низмов у строительных организаций поз­ воляет нам сделать большой скачок впе­ ред © деле механизации строительства. Строительные организации Главстроев быв. Наркомтяжпрома и Наркоммаша (те­ перь разделенных на 9 наркоматов) в 1938 году достигли механизации по ук­ ладке бетона 5 6% , на земляных работах— 6 1% , на приготовлении бетона— 98% и на дроблении щебня— 9 9% . Достижения, конечно, большие, но наи­ более трудоемкие, наиболее неблагодарные в смысле затраты человеческого труда про­ цессы, особенно земляные работы, меха­ низированы недостаточно. Я привел нарко­ маты, которые идут впереди в этом отно­ шении, а в других наркоматах дело с ме­ ханизацией земляных работ обстоит еще хуже. В этой области еще большое поле деятельности, в особенности по линии комплексной механизации, бывает так, что один процесс работы механизируют, а другие продолжают вести ручным способом. Ясно, ото никакой про­ порции не получается, никакого правиль­ ного соотношения в таких условиях до­ стигнуть нельзя, а отсюда механизмы часто простаивают, так как рука машины Созрели ли условия для создания Нар­ комата по строительству? Есть ли необхо­ димые условия для его полнокровного су­ ществования? Да, эти условия имеются. Ош , эти условия, заключаются в ток, что в промышленных наркоматах выросли за последние годы крепкие строительные ор­ ганизации, имеющие достаточный опыт и соответствующие кадры. Года 3— 4 тому назад почти все строи­ тельство велось так называемым хозяй­ ственным способом. Смысл этого способа заключается в том, что эвеплоатация и строительство предприятия возглавляется дирекцией действующего предприятия. Хозяйственный способ строительства был нашим первоначальным опытом, и в свое время он, как основной, был отбро­ шен. Еще в 1936 году ЦК ВК0(б) и СНЕ СССР специально обсуждали этот вопрос, и в их решении было отмечено, что усло­ вием улучшения строительства должен быть переход на подрядный метод. ЦК ВЕП(б) и СНЕ СССР тогда указали: «Ос­ новой упорядочения строительного дела и удешевления строительства является пере­ ход от кустарщины и партизанщины в строительном деле на путь крупной строи­ тельной индустрии. Для этого необходимо перейти к выполнению строительных ра­ бот подрядным способом, то-есть постоян­ но действующими подрядными строитель­ ными организациями, обладающими соб­ ственной материально-технической базой (механизмами, транспортом, оборотными средствами, жилым фондом и т. д.) и по­ стоянными кадрами строителей и опираю­ щимися в своей работе на крупное про­ мышленное производство строительных деталей, полуфабрикатов и конструкций». После этого решения за последние го­ ды пошло очень быстро вперед дело под­ рядного строительства, стали отделять строительство от эксплоатации, создавать управления по строительству фабрив и заводов, независимые от дирекций соот­ ветствующих предприятий и находящиеся с ними в договорных отношениях, но под­ чиненные одному и тому же наркомату. В 1937 г. об’ем подрядного строитель­ ства по Главегроям промышленных нар­ коматов выражался <в сумме 2.250 мил­ лионов рублей, а в 193-9 году эта сумма увеличивается до 6.200 миллионов руб­ лей, т. е. почта втрое вротив 1937 года. Отсюда видно, во-первых, что это здо­ ровый и правильный метод строительства и. во-вторых, что созданы уже серьезные строительные аппараты в наркоматах, имеющие опыт подрядного строительсива. В каждом промышленном Наркомате суще­ ствует ячейка для нового наркомата про­ мышленного строительства, ячейка со сво­ им аппаратом, кадрами, механизмами, де- Надо, чтобы этот Наркомат, будучи соз­ дан, с честью выполнил следующее реше­ ние XVIH с’езда ВЕП(б). «С’езд обращает внимание на необхо­ димость решительного внедрения в практику скоростных методов строитель­ ства, для чего требуется развитие строительной индустрии, всемерное ук­ репление территориальных строительных организаций, превращение строительной индустрии из отстающей в передовую отрасль народного хозяйства, с широ­ ким развитием комплексной механиза­ ции и применением стандартных строи­ тельных деталей и конструкций, по­ строив необходимые для этого пред­ приятия». Задачи большие. Наркомат нужен имен­ но для того, чтобы осуществлять эти за­ дачи. Одной из главнейших задач этого нар­ комата должен быть под'ем производитель­ ности труда в строительстве^ За вторую пятилетку нам удалось под­ нять производительность труда строитель­ ных рабочих на 8 3% . Казалось бы, это такой большой скачок., что впредь так быстро поднимать производительность тру­ да нельзя будет. Но, если присмо­ треться к нашему строительству, как иногда плохо обращаются о механиз­ мами, которых у нас много, к про­ стоям из-за неправильной организации труда, то обнаружится много резервов Вот почему третий пятилетний план предусмотрел дать еще 75% роста произ­ водительности труда в строительном деде. Это вполне реально, ибо парк механизмов огромен, недостатки еще очень велики. Ликвидация этих недостатков позволит нам выполнить и перевыполнить это за­ дание. Характерно, что во второй пятилетке по­ строено больше, чем в первой пятилетке, а имешш: в 1932 году об’ем капитальных затрат был 19,4 миллиарда рублей, а в 1937 году— 33,2 миллиарда рублей, т. е. на"””! ^ 'миллиарда рублей, или на 71,1% больше, а количество рабочих, служащих п инженерно-технических ра­ ботников строительства, т. е. весь персо­ нал при таком росте строительства пе только не увеличился, а в численном от­ ношении сократился: в 1932 году было 3.126 тыс. человек, а в 1937 году— 2.348 тыс. человек,— уменьшение почти на 890 тыс. человек., т. е. на 2 5% . В третью пятилетку нам надо будет при огромном об’еме строительства осуществить уменьшение числа рабочих на 15 % про­ тив второй пятилетки. Это вполне возмож­ но и нужно, тем более, что мы сильно нуждаемся в рабочих кадрах во всех от­ раслях народного хозяйства. Это— воз­ можное решение на основе полного использования механизмов, на основе применения деталей, конструкций фаб­ ричного изготовления. Это возможно на основе внедрения стандартизации, типиза­ ции строительства, на основе улучшения организации строительства и руководства делом строительства. Все это, конечно, должно привести к значительному улуч­ шению качества строительства (а здесь нам много надо еще сделать), к удешевле­ нию строительства, ибо наши строители, уже многому научившиеся и имеющие немало успехов, не проявляют особенно большого рвения в деле удешевления строительства. Вопрос же удешевления— большой важности хозяйственный вопрос. Чем дешевле каждая фабрика, тем больше фабрик у нас будет, чем дороже каждая фабрика, тем меньше фабрик у нас будет. Дорогое строительство тормозит темпы на­ шего развития, а удешевление строитель­ ства ускоряет темны развития. Вот почему так остро стоит вопрос об удешевлении строительства. Одним нз главных моментов в работе наркомата должно быть полное устранение случаев затяжки во времени строитель­ ства наших фабрик и заводов, когда ме­ жду началом и концом строительства про­ ходит больше года. Это удорожает строи­ тельство, замораживает материальные средства. Вот почему нам нужно ускорение сро­ ков строительства, применение скоростных методов строительства, но пе так, как делают некоторые строители (правда, их мало),— возьмут маленький об’ект, в У нас часто j оранжерейных условиях подготовят его, в •юкламно-показном порядке проведут «скоростное строительство», приведут корреспондентов из газет, прокричат, а стройка других об’ектов идет черепашьи­ ми темпами. (Смех). Задача заключается в том, чтобы дей­ ствительно скоростные методы строитель­ ства внедрять как массовый метод строи­ тельства промышленности. Новый наркомат должен и может это сделать. На это имеется задание XVIII с’езда партии, ко­ торое совершенно необходимо осущест­ вить. Наркомат может вылечить еще одну больную сторону строительства. Бывают не догонит. Имея уже готовый строительный' аппа­ рат трестов и главков в наркоматах, имея готовые кадры, одержавшие крупные побе­ ды на фронте строительства, имея боль­ шой парк механизмов и значительные ос­ новные средства, мы имеем все необходи­ мые для образования Наркомата по строи­ тельству фабрив и^ заводов условия. _ _ ^ддучац, гда да. очной сттюпдд июню жлт цемента потому, что нехватает желе­ за. В том же городе на другой стройке лежит железо, а нет цемента, поэтому работа тормозится здесь и там. А стоит только железо и цемент перебросить с одной стройки на другую, как обе строй­ ки пошли бы. Но так как это разные стройки, разные наркоматы, то материа­ лы замораживаются. Создание нового наркомата поможет нам замораживание материалов свести на-нет или до крайнего минимума и на­ вести экономию в материалах путем пра­ вильного их использования. ‘Наконец, простои в строительстве долж­ ны уменьшиться. Наркомат может легче маневрировать. У нас рабочих нехватает, а на стройках иногда рабочие простаи­ вают. Все дело в неорганизованности., Наркомат может лучше организовать ра­ боту н тем самым ликвидировать эти не­ достатки, чтобы строительное дело шло живее. Одним из серьезных условий для хоро­ шей работы Наркомата по строительству является то, что нами уже создан Нар­ комат но производству строительных мате­ риалов. Значит, слабый участок нашей работы организационно укреплен. , Самое главное, Наркомат по производ­ ству стройматериалов продвинет для нужд строительства дело производства деталей и конструкций, которое пока у нас в за­ родыше. Ни один из промышленных нар­ коматов не в состоянии был наладить мас­ совое производство деталей для всех, а для себя одного ему' не надо массового производства. Этот организационный. ■де­ фект тормозпл производство деталей. Теперь новый наркомат должен орга­ низовать борьбу против излишеств в строительном деле. У нас любят хвастать,- п нередко для того, чтобы кому-то похва­ литься, расходуют большие деньги на архитектурное оформление об’ектов . ,п хотят блеснуть, независимо от того,, где ■©тог -об^кт находится— на центральной ли улице в Москве, или где-либо в лесу. Это — барско-помещичьи излишества в стро­ ительстве, которые надо изгонять из на­ шей практики строительства промышлен­ ности. Наркомат должен бороться в строитель­ стве с излишествами и бесхозяйственно­ стью. Он должен поправить также проект­ ное дело, которое тоже, несмотря ..на ряд правильных решений СНЕ СССР, еще не поправлено по-настоящему. Отсюда— мно­ го строят без проектов и смет. Иногда проекты готовы тогда, когда строительст­ во приходит к концу. Еонечно, в этом случае проект не может влиять на стро­ ительство, он может являться последую­ щей констатацией фактов. Нужно ликвидировать то, что мы на­ зываем гигантоманией, которая осужде­ на партией и советской властью, но вти­ хомолочку еще продолжается. Построить небольшие фабрики— это значит по­ строить скорее, получить продукцию ско­ рее и освоить производство скорее. Соот­ ношение между крупными я мелкими предприятиями таково, что в нашей стране крупных предприятий больше, чем в любой стране. У нас самые крупные предприятия и очень мало средних ж мелких предприятий. Наркомат должен помочь ЦЕ ВКП(б) и СНЕ СССР в борьбе с гигантоманной, он должен быть тол­ качом в деле улучшения проектирования. Еогда строят завод, хотя бы небольшой, ему отрезают десятки гектаров земли, чтобы двор был большой, а его надо за­ мостить, осветить охранять, провести ка­ нализацию и водопровод во все углы. Вот проектное дело тоже должно обратить на себя внимание. Наркомату придется вклю­ читься в борьбу за осуществление ди­ ректив советской власти по улучшению проектного дела, чтобы фабрики строи­ лись по новейшим проектам, но без из­ лишеств, чтобы предусмотреть все необ­ ходимое, но излишества ликвидировать. * * * СЖ СССР имеет все предпосылки для того, чтобы войти в Верховный Совет СССР с предложением об образовании Наркомата по строительству. Сперва мы шли путем отпочковывания строитель­ ных управлений от промышленных пред­ приятий в строительные тресты и стро­ ительные главки промышленных наркома­ тов. а теперь переходим к другой стадии организации строительного дела, к стадии отпочковывания стройорганизаций от про­ мышленных наркоматов if образовываем самостоятельный Наркомат по строитель­ ству. Это даст возможность строительным рабочим, инженерно-техническим работ­ никам, построившим десятки и сотни со­ ветских фабрик и заводов, умножить до­ стигнутые успехи, устранить имеющиеся недостатки и таким образом превратить строительную индустрию к передовую отрасль пародпого хозяйства и обеспе­ чить успешное выполнение грандиозного плана строительства промышленности в третьей пятилетке. (Бурные, долго но н а д о a n n n o u i i u n u 'r u V